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关于加快推进江西铀矿大基地建设的对策与建议


时间:2015年02月11日信息来源: 点击:次
关于加快推进江西铀矿大基地建设的对策与建议
 
亚洲城88调研组 

 
 
    铀矿勘查和开发事业,曾经为我国核军工和核电发展作出了重大历史性贡献。随着核电规模化步伐加快,天然铀保障程度成为事关核能可持续发展的重大战略问题,天然铀产业发展进入了重要战略机遇期。
根据我国铀矿大基地建设“创新体制机制、优化产业布局、整合国内资源、强化区域协同,实现探采一体、产研联动、绿色矿山、安全生产、集约管理、规模发展,提升市场竞争力”的总体思路和“三级”具体目标,中国核工业集团规划建设江西、新疆、内蒙、广东四个铀矿大基地,四大基地产能占全国天然铀总产能的90%以上,其中江西探明铀资源总量约占全国总量的30% 。
一、建设江西铀矿大基地的优势和现状
(一)江西具有优裕的铀矿资源。江西铀矿普查找矿工作,起始于上世纪五、六十年代,八十年代后全面开展普查和开采。几代地质工作者经过50多年的不懈探索,在以江西为核心的华东地区,初步圈定了6条成矿带、6处铀矿田、103个铀矿床和大量的铀矿(化)点。其中在江西探明提交的铀资源储量占华东地区的90%,并找到了有“中国铀都”之称的我国最大的相山铀矿田、最大的火山岩型邹家山铀矿床,以及最大的花岗岩型桃山铀矿床等,江西成为我国重要的铀矿资源基地之一。据科学预测,江西铀资源潜力是已提交储量的3.5至5倍。
(二)江西具有健全的铀地勘矿治体系。1、江西核工业地质局负责铀资源储量勘探。地质局(前身为核工业华东地质局)组建于1959年,隶属省政府正厅级事业单位。现下辖10个地勘单位,7个局管公司。 50多年来,地质局先后为国家探明提交各类铀矿床百余个,提交的铀资源储量约占全国探明铀资源储量的四分之一;取得科研成果千余项,其中11项获国家科技成果奖,为我国国防建设和核电发展做出了重大贡献。局属二个大队荣获“核工业功勋地质队”称号,其中一个大队被评为国家功勋队。2、核工业江西矿冶局专营铀矿采掘和水冶。矿冶局属国家特许专营,是中核工业集团公司驻赣正厅级行政管理机关,受江西省委、省政府和中核工业集团公司双重领导,负责管理华东地区铀矿山企业——中核抚州金安、赣州金瑞、浙江衢州3大铀业有限责任公司及江西核工业建设公司、核工业270研究所和南方硬岩铀矿冶试验中心等,其中三家铀业公司属全国八大铀业军工单位,均具有采、选、冶综合生产能力,先后建设开采了几十个矿井,其中原721矿素有“中国铀都”之称,率先采用和试验了渗滤浸出、细菌浸出、原地爆破和原地破碎浸出等采矿新方法,获得多项国家技术进步一等奖,并探索出南方硬岩降低成本、提高产量之路,向国家提供了大量的铀产品,为我国第一颗原子弹提供了原料。2013年12月,江西矿冶局与江西铜业集团公司签订了《铀资源开发利用及核电建设战略合作协议》。
(三)江西具有铀矿大基地建设的良好开局。近几年来,江西地质矿冶系统统筹部署,精心运作,江西铀矿大基地建设取得了富有成效的进展:2011年2月,相山铀矿研讨会在鹰潭市召开;同年11月,120多位专家学者聚集赣州,为铀矿大基地建设建言献策;2012年4月,相山铀矿勘查开发研讨会在金安铀业举行;同年5月,江西铀矿大基地建设指挥部揭牌成立;6月指挥部第二次会议对建设方案进行修改完善;8月在九江召开铀矿大基地建设推进会;2013年4月,相山基地建设实施方案通过评审,该基地列入中核集团“龙腾2020科技创新工程”之“龙灿示范工程项目”;同年5月中国铀矿第一科学深孔钻探在江西铀矿顺利终孔,填补了我国铀矿深度找矿的空白;6月金安铀业有限公司入选国家级绿色矿山试点单位;8月讨论修订组建天然铀区域公司建议方案;2014年11月,省科协会同有关部门举办“华东区核地矿同舟论坛”,260多位核专家和业内人士围绕“协同推进铀矿大基地建设”的主题进行了深入探讨和广泛交流。
基于上述缜密的理性思考和卓有成效的实践,江西建设铀矿大基地切实可行、势在必行。
 
    二、江西铀矿大基地建设存在的主要问题
铀矿大基地是统筹整装勘查和开发的铀资源集结区,是一项复杂的系统工程。在推进江西铀矿大基地建设过程中,当前主要存在以下问题:
1、探矿权、采矿权落实问题。铀矿勘探与采冶是上、下游的两个环节,分属江西省和中核集团两个不同系统,以往缺乏统筹部署,往往导致地质与矿冶双方资源掌握不明晰、工作难衔接,影响探矿权、采矿权的及时落实。
2、生产与科研“两张皮”问题。无论是地质勘查还是矿山采冶,生产与科研的内容互为包容,密不可分。以往产研统筹部署不够,生产与科研往往出现“两张皮”现象,欲速则不达,由于违背地质规律和开发规律难免造成重大损失。
3、配套技术与外部环境问题。大型、特大型铀矿床的开发对配套的技术条件和外部环境条件有很高的要求,诸如矿山机械化及其装备、数字化、信息化技术问题,缺水矿区的供水水源问题,矿区水、电、路等基础设施问题,生态修复和环境治理等共性问题,必须统筹谋划,统一做顶层设计。
4、矿区居民拆迁问题。如中核赣州金瑞铀业公司大布项目,因拆迁问题影响项目长达几年无法竣工验收。
 
三、加快推进江西铀矿大基地建设的对策与建议
(一) 统筹规划,总体布局,形成集约化资源格局
    前不久在昌举办的“华东区核地矿同舟论坛”, 专家们围绕“协同推进铀矿大基地建设”主题进行了深入探讨和广泛交流。专家们认为,铀矿大基地建设首先是资源掌控格局的深刻转变。大基地就是要将资源高度聚合,协同打造铀资源开发主体统揽、多个项目部(控股子公司)实施的产业发展主导平台,推动资源开发模式从单一项目开发向集群、集约开发转变,实现产能和效益的提升。
    按照铀矿大基地的标准,结合区域内铀资源分布特点,江西铀矿大基地将形成以相山基地为核心, 桃山、草桃背-白面石、鹿井、湘南、桂北、浙西、毛洋头等基地相呼应的铀资源开发格局。其中相山基地产能约占整个江西铀矿大基地产能的50%,是江西铀矿大基地的骨干基地。在这个总体布局的大框架下,建议江西借鉴内蒙古创建铀矿大基地实体公司的经验,根据《江西省找矿突破战略行动实施方案(2011-2020年)》的要求,主攻火山岩型与花岗岩型、兼顾炭硅泥岩型和其他类型铀矿,重点转为开展探深扩围、推进资源整合,以建立“新布局、新项目、新机制”为工作目标,坚持统筹兼顾、突出重点,加速推进铀矿大基础建设。 
    (二)创新体制,盘活矿权,探索市场化经营模式 
    为有效解决地质、矿冶分属不同系统、位处上下“脱节”的矛盾,建议采取如下对策:一是按照探采一体的原则,进一步理顺铀矿矿业权(包括探矿权、采矿权)的流转机制,整合内部资源、优化产业布局,着力构建立与资源分布、产能布局相适应的开发管控体系,积极推行大基地地质勘查、工艺试验、矿权管理、项目建设的协同联动,实现产权多元化、勘探社会化、经营专业化;二是在明确核安全、核环保责任主体的前提下,按照十八届三中全会精神探索多元化股份制的铀矿勘查开发合作机制和商业模式,按照“谁投资、谁受益”的原则,在中核集团公司控股的前提下,把资本运作作为联结战略合作各方的基本方式,通过资源作价入股、资源干股加资金入股、资金入股及探索混合所有制等多种市场途径,实现各方利益的深度契合;三是对于资源储量大,矿床范围大的大型、特大型矿床,一般勘查周期较长,往往需要分段提交勘探报告,但从矿山建设项目的产能角度考虑,期望探采统筹部署,整体设计。因此,地质预查、普查要整体控制,详查可分步实施,勘探应保证开采的需要,补充勘查应保证设计的需要;四是政府主管部门进一步加大协调力度,形成“有权让权,但不让白让权”的利益机制,盘活矿权,统筹兼顾相关方利益。
     (三)创新机制,激化活力,强化产研一体化纽带
    铀矿大基地生产单位与科研设计院所要应进一步密切合作,围绕铀矿地质理论创新、铀矿勘查技术提升和创新、铀矿大基地资源储量扩大落实、铀成矿区带资源潜力评价、大型特大型铀矿床开发、铀矿冶常规技术升级及设施改造、铀矿山安全环保技术提升等方面问题,组织精兵强将,加大投入力度,协同开展合作攻关,力争在上述重点领域的关键技术有新的突破。
  为了进一步激发产业内部的活力,避免“两张皮”现象,建议创新一套探采、研产环节内部利益联动机制:对地勘单位提交的资源成果和科研单位提交的技术成果,按市场化法则和国家有关规定,通过资金补偿等方式对智力成果给予体现;鼓励地勘和科研事业单位参与铀矿开发投资,强化探采一体、产研一体的利益纽带。
    (四)顶层设计,协同创新,构建先进化配套设施
铀矿大基地建设涉及勘查与采冶交织、上游与下游衔接、开发与治理同步诸多方面的复杂关系,因此设计与建设单位必须着眼长远,立足当前,统筹谋划,为解决共性问题做好顶层设计。尤其是大型、特大型铀矿床的开发对配套的技术条件和外部环境条件有更高的要求,诸如矿山机械化及其装备、数字化、信息化技术问题,缺水矿区的供水水源问题,矿区水、电、路等基础设施问题等,科学、合理的顶层设计直接影响着工程项目的质量和以后的运行管理。因此,设计单位要按照中核集团建设“世界一流”基地的要求,瞄准国际先进技术,做好顶层设计,力求实现配套设施先进化。装备配套单位要按照设计要求,分项目、分阶段组织实施,协同构建先进化配套设施。建议江西铀矿大基地建设指挥部加强领导和协调,组织专家对顶层设计进行严格审查把关,在实施过程中进行监控管理。
(五)重视安全,保护环境,建设绿色化铀矿基地
    铀矿业是一个特殊行业,安全生产是第一要义。要站在历史的高度,从企业发展效益、企业文化、社会责任等多维角度,高度重视安全防护工作。要按照核安全的有关规定,健全安全标准化管理体系,建立严格的防范措施,加强全程安全监管工作。按照国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》、创建“国家级绿色矿山试点单位”和“江西省生态文明先行示范区建设实施方案”的有关要求,努力修复生态和治理环境,建设绿色化铀矿基地。 
    (六)政府协调,矿村联动,确保合理化拆迁补偿
    铀矿基地建设单位和当地政府要加强联系和沟通,共同宣传核能发展的重大意义和开发规划及征地、拆迁等相关政策,做好深入细致的思想工作,对赣州金瑞铀业公司大布项目等涉及村民搬迁问题,要认真协商落实扶持对象,按拆迁补偿相关规定和市场价格,妥善处理搬迁补偿问题,做好安置工作,解除村民后顾之忧,协同推进项目竣工验收。建议当地政府和基地要进一步加大协调帮扶力度,帮助矿区周边的村庄改善道路、饮水、环境绿化,实现基地和村落共同发展。 
    
 
   (调研组成员:徐有财:亚洲城88理事长、核工业江西矿冶局副局长(主持工作)、研究员级高工 ;梁金龙:亚洲城88秘书长、中国矿联核地矿委员会副秘书长、研究员级高工 ;何观生:亚洲城88副理事长、江西省核工业地质局总工程师、研究员级高工)
 


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